全国人大代表陈玮：建议制定法律禁止所有人虐待、食用猫狗

全国人大代表陈玮：建议制定法律禁止所有人虐待、食用猫狗

是否应当禁食狗肉引热议，专家称存在“病从口入”风险

自新冠疫情爆发起，社会各界对滥食野生动物这一突出问题的关注日益升温，同时也对其对公共卫生安全造成的严重威胁感到担忧。与此同时，关于禁止食用野生动物的议题也引发了广泛的讨论，成为了社会上的热点话题。

2月24日，十三届全国人大常委会第十六次会议成功通过了《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》。此举同时赋予了国务院相关主管部门权力，负责制定畜禽遗传资源目录。

4月8日，农业农村部牵头编制的《国家畜禽遗传资源目录(征求意见稿)》正式对外征询意见。该征求意见稿中收录了18种传统畜禽和13种特种畜禽，但需特别指出的是，狗并未被纳入其中。

人类文明的不断发展和公众对动物保护意识的增强与青睐，使得狗这一传统家畜逐渐转变，成为人们喜爱的伴侣动物。农业农村部在相关说明中指出。

专家向《法制日报》记者透露，我国尚未对狗实施官方认可的养殖技术及质量控制流程。截至目前，前农业部仅颁布了猪、牛、羊及家禽四类动物的屠宰检疫标准，而关于狗的屠宰检疫标准尚未出台。尽管先前前农业部曾发布猫狗的产地检疫标准，但这主要针对的是饲养环节的规范化。我国尚未设立针对可食用犬的检疫规范，且未采取严厉的检疫程序，这导致食用狗肉存在较大的食品安全风险。实际上，市面上销售的狗肉大多未能满足现行的卫生防疫标准。

是否禁食狗肉引热议

支持与反对比例相当

狗肉是否应被禁止食用的话题，因消息指出狗未被纳入征求意见稿而引发了公众的广泛关注，并在网络上引发了广泛的讨论热潮。

南都民调中心开展了相关网络调查，调查结果显示，赞成与反对禁止食用狗肉的网民人数几乎持平。赞成者坚持认为，狗是人类最为忠实的伙伴，它们不应被视作家禽来对待；而反对者则表示，食用狗肉并不意味着对狗的不爱，他们强调应充分尊重某些地区的风俗和传统，因为部分地区食用狗肉的习俗已经有着悠久的历史，这种做法不应被禁止。

北京市人大常委会的立法咨询专家胡功群在接受《法制日报》记者采访时指出，我国尚无针对伴侣动物的相关法律法规，所谓的“伴侣动物”这一称呼缺乏法律支撑。从亲密关系的角度来看，牛和马在农业及古代交通领域扮演了关键角色，它们与人类建立了深厚的友谊。即便从宠物的角度出发，宠物猪、宠物鸭等动物的饲养数量也在不断攀升，但这种亲密关系的程度难以用具体数字来衡量。在立法上严格禁止食用狗肉的，全球范围内仅有少数几个国家与地区。这种对猫狗等宠物禁止食用的做法，并不能代表现代人类文明的标准和要求。

北京律师王琮玮指出，将狗定性为伴侣动物，并未将其纳入征求意见稿中，这促使人们从更高层面审视动物与人类的关系，不仅反映了国家的立场，还蕴含着指引方向的作用，无疑是文明的一大进步。

《法制日报》记者经过对相关资料的整理发现，在我国，不少地区依然保留着食用狗肉的习俗。例如，广西玉林的荔枝狗肉节每年都备受瞩目；广东阳江、开平等地流传着“夏至食狗肉可驱邪强身”的说法；而在吉林省延边朝鲜族自治州，狗肉更是朝鲜少数民族人民所钟爱的美食之一。在众多国家中，食用狗肉的风俗和做法同样存在，比如瑞士目前仍旧允许销售此类食品，而美国的大部分州至今仍旧允许人们食用狗肉。

天眼查的统计结果显示，在我国，有4861家企业在其业务范围中涉及“狗肉”或“肉狗”相关内容，其中个体工商户的比例超过了94%。在这其中，广东、广西和山东三省的狗肉企业数量最多，这三省的狗肉企业合计占据了全国总量的48.68%。

张运书教授在安徽财经大学指出，《国家畜禽遗传资源目录》旨在便于维护畜禽品种的多样性你们说猫狗肉可以吃,那人肉可以吗?反对猫狗肉节!，并非界定哪些动物可食用，哪些不可食用，公众对此不宜过度解读。

狗缺乏食用检疫标准

存在“病从口入”风险

2011年，我国农业部颁布了《犬产地检疫规程》等共计三个动物产地检疫规程的相关通知。据业内人士分析全国人大代表陈玮：建议制定法律禁止所有人虐待、食用猫狗，彼时我国已认可肉狗的养殖行为，并正着手制定相应的行业标准。

2015年7月，广东地区居民陈某向相关监管机构进行了投诉，指出梅州市共有69家餐饮场所涉嫌从事猫肉和狗肉的经营活动。

梅州市及广东省的食品药品监管部门均回应指出：现行的法律与法规并未明文禁止将狗肉作为食物使用，同时，国家层面尚未确立针对定点屠宰以及检验检疫的具体规程和标准。

郭泽强教授你们说猫狗肉可以吃,那人肉可以吗?反对猫狗肉节!，中南财经政法大学的专家，指出，在动物被投入市场之前，它们必须遵守动物防疫法及相关法规政策的规定，这有助于预防各种动物疫病，包括人畜共患病。正是由于国家制定了屠宰检疫的标准和程序，对猪、牛、家禽等动物进行严格的检疫检验，才确保了食品安全，防止了人畜共患病的发生。监管部门尚未出台针对狗只屠宰的检疫规范，依据动物防疫相关法律法规，狗只不得被屠宰和出售。尽管国家立法并未对狗肉是否可食用作出具体规定，但明确禁止了对狗只的屠宰与销售行为。

郭泽强由此得出结论，现行法规对狗肉的禁食属于间接性质，并非直接禁止消费者食用狗肉，而是通过切断供应渠道来达到禁止的目的。

国家食品安全风险评估机构的一名专家指出，狗肉属于较为罕见的食品种类，目前尚无针对其的检验检疫标准。从食品安全的角度分析，若狗肉来源正当，问题不大；然而，若其来源非法，则可能带来食用上的安全隐患。

2015年6月，国务院食品安全办以国家食品药品监督管理总局的名义发布了《关于犬类屠宰许可和监管问题的复函》（编号食安办函〔2015〕25号），函中提及全球范围内，世界动物卫生组织及多数国家尚未制定犬类屠宰的检验检疫规范；我国尚未确立特定的肉犬品种，市面上流通的犬只大多为个人散养，来源多样，且时有不法分子偷盗犬类事件发生，食用狗肉存在显著的安全隐患；犬类屠宰及狗肉消费关联动物福利等多重议题，受到国内外广泛关注，若处理不慎，可能引发不良后果，故不宜在国家层面制定统一的相关法律法规。各地需依据实际情况，通过制定地方性法规或规章，具体规定狗肉消费的相关事宜及监管的具体要求。

深圳市立法禁食狗肉

食用范畴模糊难执法

狗不按畜禽管理全国人大代表陈玮：建议制定法律禁止所有人虐待、食用猫狗，是否意味着以后不能吃狗肉了？

农业农村部种业管理司畜禽种业处的工作人员在接受《法制日报》记者采访时表示，《国家畜禽遗传资源目录》主要针对的是农业领域中的家畜家禽管理。他们指出，狗未被纳入畜禽遗传资源目录，并不意味着它不属于农业畜牧管理的范畴，这与其是否可以食用或饲养无关。

3月31日，深圳市人民代表大会常委会正式通过了《深圳经济特区全面禁止食用野生动物条例》，该条例自2020年5月1日起正式开始实施。

在深圳市人大常委会对《条例》进行意见征询的过程中，有关禁止食用龟鳖、猫狗等动物的规定引发了广泛的讨论。待《条例》正式对外公布后，争议终于有了结论：龟鳖可以食用，而猫狗等宠物则不允许食用。

总的来说，首先，存在缺乏相应的食品检验检疫规范；其次，与大众普遍接受的饮食道德观念存在偏差。

刘学锋律师指出，深圳的立法选择了直接禁止食用的手段，这并非立法上的创新，实则是对动物防疫法的遵循。随着从间接禁食向直接禁食的转变，消费者在食用狗肉时也将面临法律责任。

法律界人士指出，《条例》在禁食动物的规定上存在不明确之处。比如，条例中提到，若有人故意食用明确为宠物饲养的猫狗，将面临每人罚款，金额是其价值或货值的两倍至十倍不等，而对于组织他人食用者，将实施更重的处罚。由此可以推断，非宠物饲养目的的猫狗，理论上仍可能被食用。这种情况下你们说猫狗肉可以吃,那人肉可以吗?反对猫狗肉节!，如何在执法过程中具体执行，无疑是一个亟待解决的难题。端上来的猫肉或狗肉，究竟是偷来的宠物还是养殖场提供的，这往往难以区分。

深圳市人大常委会法制工作委员会的负责人亦指出，《条例》通过设置兜底条款，明确了可食用陆生动物的范畴，该范畴涵盖“目录中所提及的所有旨在食用目的而饲养的家禽家畜”。若国家相关目录今后有所变动，深圳市内可食用的动物种类也将作出相应的调整。